多年来推行会计集中核算，不少行政事业单位，其中账目是能够算得清楚的，然而钱却被管得“糊涂”了。核算中心仅仅负责记账而不进行监督，单位花钱却不管理账目，这样一种“两张皮”的现象，正在对财政资金的使用效率产生影响，改革已然迫在眉睫。

核算中心定位模糊 权责边界亟待厘清

各级行政事业单位所设立的会计集中核算中心当开展实际性运行行动时，总体上广泛存在着职能定位模糊不清的状况。某些区域的核算中心将自身视作单纯意义上的记账机构，仅仅承担着审核票据是否符合规定、数字是否精准无误的职责，然而对于业务真实性却欠缺有效性监督举措。举例来说，在2025年的时候，某市级审计局针对8家属地核算单位开展抽查工作，结果发现有3家单位存在虚列会议费、培训费的情形，可是核算中心在报销这个环节均未曾提出任何异议。这样一种“仅仅负责管控账目却不对具体业务负责”的行事方式，致使核算中心转变成形式层面的审核工具。

依权责划分而言，核算中心与预算单位之间，责任边界呈现出模糊状态。预算单位觉得，钱交付给核算中心管理后，财务风险便应由中心来承担；核算中心却称，自身是从事代理记账工作，倘若出了问题，理应由单位负责。在2024年，浙江省某县发生了一起挪用专项资金的案件，涉案金额高达230万元，最终进行追责时，双方相互推诿，这暴露出了制度设计方面存在的漏洞。权责不清晰，不但影响资金安全，还降低了财政管理的严肃性。

业务流程僵化 效率与监督难两全

在当前的集中核算流程里，报销环节存在着过于繁琐的状况，这一问题显得颇为突出。倘若以某省级事业单位作为例子来看，一笔普通的差旅费报销，需要历经单位负责经办事务的人员、部门的负责人、财务方面分管的领导、核算中心负责审核工作的岗位、对审核结果进行再次核对的岗位、负责资金支付的岗位这六道关卡，平均所耗费的时间是7个工作日。这样一种层层设置关卡的行为举措，尽管能够对相关方面起到强化监督的作用，然而却极大地影响了单位正常开展工作的运转效率，尤其是当遭遇紧急采购或者突发支出的情况时，常常会由于流程拖沓得非常迟缓从而耽误了工作的正常推进。

信息化程度欠缺，使得流程僵化的问题愈发严重，不少县级核算中心，至今还在运用十多年前开发的核算软件，此软件与预算单位的办公系统不能对接，致使数据要重复录入，信息传递也滞后，据调查，到2025年，湖南省40个县区核算中心里，仍存有17个未达成与预算单位财务系统的互联互通，工作人员得手工录入报销单据，这不但效率很低，还提升了人为差错率，对会计信息的准确性以及及时性都造成了影响。

监督职能弱化 风险防控存在盲区

处于集中核算模式的状况下，核算中心对于原始凭证的真实性而言，难以切实有效地进行把关，核算人员距离业务现场较远而处于分离状态，仅能够依据发票、合同等诸如此类的纸质资料来开展审核工作，没办法判定经济事项是不是真实发生了，在2024年有某市纪委监委通报的典型案例当中，某单位运用伪造工程验收单、虚开发票等一系列方式去套取财政资金86万元，核算中心的审核人员尽管经手了所有的票据，然而却一直都没能察觉到异常，这样一种“书面审核”所存在的局限性，致使核算中心的监督职能受到极大程度的削弱。

对于专项资金和重点项目的监控，同样是存在着短板的。核算中心一般仅仅关注支出是不是符合预算科目，金额是不是在额度之内，对于资金使用的绩效状况，是缺乏跟踪评价的。举例来讲，像教育系统的薄弱学校改造资金，还有卫健系统的公共卫生服务资金，核算中心仅仅能够看到资金被支付出去了，至于是否切实用到了项目上面，发挥了多大的效益，基本上处于监管的盲区之中。2025年，国家审计署针对12个省市开展专项审计，结果表明，存有将近三成的专项资金，在此专项资金使用进程里，出现了偏离目标的状况，而核算中心于这当中，没能发挥出应有的预警功能。

队伍建设滞后 专业能力面临挑战

县核算中心人员结构老化之问题渐显，那专业能力不足之状况也是越发突出，不少的基层机构工作人员，年龄偏大情况着实明显，还有那知识结构仅仅停留在传统记账层面，对于政府会计制度以及预算绩效管理等新要求，掌握程度是不够的，就拿某县核算中心来说情况如此，其现有十五名作业人员，四十岁以上的竟然占据十二人，而近三年参加过系统性业务培训的仅仅有人四个，面对日益复杂的财政管理要求，这般队伍的专业能力明显难以跟得上改革步伐。

人员配备欠缺和工作量急剧增长的那种矛盾是极为显著的情形 ，财政管理做到愈来愈精细时 ，核算中心要承担的职责变得更加多了 ，然而人员编制却并没有据此增添，某城市核算中心负责有63家单位的会计费用计算 ，一年之中处理报销凭证超过4万笔 ，可是处在一线的审核人员仅仅有9人 ，每个人每天平均的处理数据则超过60笔 ，在那样高强度的工作压力状况下 ，审核人员仅仅能够留意票据形式上的合规合法情况 ，压根就没有精力去针对业务内容展开深入的核查验证 ，监督的质量是很难得予以保证的。

制度衔接不畅 改革配套措施缺失

存在情况是，集中核算同国库集中支付与政府采购这般的制度之间，衔接情形并不具备足够的顺畅程度。举个例子来说，于政府采购业务范畴内，核算中心仅仅是依照支付申请以及合同来开展资金结算事宜，对于采购预算执行以及合同履约等一系列环节，欠缺有效的监督举措。在2025年的时候，某高校采购了一批教学设备，合同当中约定采用分批供货的方式，然而核算中心在并未对供货进度予以核实的态势下，就进行了全额资金支付操作，这样导致的结果是，设备长时间未能到位，可资金却已然无法进行追回。制度之间所存在的“真空地带”，给资金安全埋下了隐患。

对于预算管理一体化改革而言，其衔接中显著存在着滞后状况。当下，财政部正忙着推进预算管理一体化系统的建设工作，提出要达成围绕预算编制到执行，由执行到核算，从核算至决算的全流程闭环管理状况。可是，不少地方的核算中心至今仍旧处于独立运行的态势。与一体化系统的对接并不充足，由此致使数据没办法进行共享，业务也没办法协同开展着。依据2024年江苏省所开展的针对60个核算中心的调研情况表明，仅仅只有21个核算中心达成了与预算管理一体化系统的完整对接，剩余的那些核算中心全都存在着不同程度的数据断点情况，进而影响到了财政管理的整体效能。

创新转型路径 探索监管服务新机制

部分区域着手探寻核算中心职能转变的全新途径，山东省于2025年开启核算中心改革试点，把核算中心从仅仅单纯的记账机构转变成财政监管服务的枢纽，着重强化预算执行监控、财务数据分析、风险预警提示等功能，试点单位构建了异常支出预警模型，针对大额支出、超预算支出、频繁提现等行为予以自动监测，2025年前三季度总共发出预警信息2300余条，切实有效地防范了资金风险。

使核算中心跟预算单位财务管理深度融合被推动成为改革方向，浙江省的做法是把核算中心嵌入预算单位的财务管理流程，核算人员定期前往单位驻点办公，参与重大项目论证，参与合同签订等环节，从源头开始加强财务监督，同时运用信息化手段打通核算中心与单位的业务系统，达成数据实时共享，达成流程自动流转，这种“线上 + 线下”相结合的模式，既留住了集中核算的专业优势，又弥补了监管缺位的短板。

于你而言，行政事业单位会计集中核算，究竟该是“集中监管”呢，还是“放权搞活”呢？欢迎于评论区去分享你之看法，点赞并转发以便让更多之人参与进讨论里头来。